特許經(jīng)營(yíng)范圍內兩家燃氣公司，管委會(huì )決議維持現狀！法院判決不存在侵權行為！

創(chuàng )建時(shí)間：2025-06-24 17:20

今日為大家分享一則工業(yè)園區管委會(huì )重復授權導致兩燃氣公司存在特許經(jīng)營(yíng)范圍沖突最終訴至法院的案例。

被告唐山某甲燃氣有限公司于2006年6月與南堡開(kāi)發(fā)區城建規劃局簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定在南堡開(kāi)發(fā)區范圍內獨家開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)居民管道天然氣項目三十年。隨后不久，該區管委會(huì )在2007年又與原告簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定原告取得在開(kāi)發(fā)區獨家經(jīng)營(yíng)管道燃氣的特許經(jīng)營(yíng)權。

因開(kāi)發(fā)區管委會(huì )重復授權的行為導致原被告雙方長(cháng)期存在特許經(jīng)營(yíng)區域糾紛，管委會(huì )曾多次開(kāi)會(huì )進(jìn)行協(xié)調。最近一次管委會(huì )會(huì )議指出：經(jīng)營(yíng)區域供氣交叉部分，各燃氣企業(yè)要面對現實(shí)，維持現狀。如果造成特許經(jīng)營(yíng)區域內用氣企業(yè)不滿(mǎn)意，管委會(huì )有權啟動(dòng)整改、處罰、退出等機制直至取消燃氣企業(yè)供氣資格，并允許有供氣能力的公司向用戶(hù)供氣，由此造成的用氣人的損失，燃氣公司應承擔賠償責任。

鑒于管委會(huì )的模糊處理，原告最終訴至法院認為被告侵犯其特許經(jīng)營(yíng)權并要求承擔侵權責任賠償其損失。本案法院最終判決認定兩公司存在特許經(jīng)營(yíng)范圍的沖突，被告供氣行為不存在主觀(guān)上的過(guò)錯，因此不存在實(shí)施侵犯原告特許經(jīng)營(yíng)權的行為。

因行政機關(guān)重復授權導致的特許經(jīng)營(yíng)權糾紛，民事訴訟與行政訴訟的程序選擇會(huì )直接影響到訴訟結果。

河北省唐山市曹妃甸區人民法院

民事判決書(shū)

（2024）冀0209民初5710號

原告：唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司，住所地唐山市南堡開(kāi)發(fā)區。

法定代表人：嚴某恩。

被告：唐山某甲燃氣有限公司，住所地唐山市南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

法定代表人：劉某云。

原告唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司與被告唐山某甲燃氣有限公司侵權責任糾紛一案，本院于2024年10月15日立案后，依法適用普通程序，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告法定代表人嚴某恩、原告委托訴訟代理人蔡勝文，被告委托訴訟代理人李子周、閆曉旺到庭參加訴訟。公開(kāi)本案現已審理終結。

唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司向本院提出訴訟請求：

1.請求法院依法判令被告停止向原告特許經(jīng)營(yíng)范圍內的唐山夢(mèng)牌陶瓷企業(yè)供應燃氣的侵權行為；2.請求法院依法判令被告賠償經(jīng)濟損失5708491.9元；3.本案的訴訟費、保全費由被告承擔。

事實(shí)和理由：原被告為兩家燃氣公司，原告于2007年與唐山市南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂了《城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，原告獲得了特許經(jīng)營(yíng)權范圍內的管道燃氣業(yè)務(wù)工業(yè)供氣獨家的經(jīng)營(yíng)權利，2011年1月21日，河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市建設管理局【2011】1號的會(huì )議紀要中對南堡經(jīng)濟境內燃氣經(jīng)營(yíng)許可范圍進(jìn)行了劃分：老城區（大堿路以西）行政轄區范圍內由被告負責開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)民用管道天然氣，原告負責開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)工業(yè)管道天然氣。但被告自2014年開(kāi)始對原告特許經(jīng)營(yíng)范圍內的夢(mèng)牌陶瓷企業(yè)供應燃氣，為此，南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局向被告下發(fā)了關(guān)于停止中燃向夢(mèng)牌供氣的通知，但是，被告仍然未停止向夢(mèng)牌企業(yè)供氣。

根據唐山市住房和城鄉建設局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范我市供熱和燃氣特許經(jīng)營(yíng)權授予有關(guān)事宜的通知》第四條的規定：在已批準的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)區域內，除特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，任何單位和個(gè)人不得建設燃氣管網(wǎng)、ＬＮＧ點(diǎn)供等獨立的供氣設施。因此，被告的行為系嚴重的違法行為，其行為嚴重侵害了原告的合法權益，給原告造成了損失，為了維護原告的合法權益，起訴至貴院，請求貴院判如所請。

被告唐山某甲燃氣有限公司辯稱(chēng)：

一、本案案涉的燃氣特許經(jīng)營(yíng)權糾紛，應由行政機關(guān)依職權確定并處理，不屬于人民法院的受案范圍，應駁回南堡科凌公司的起訴。

理由如下：1、唐山某甲燃氣有限公司擁有合法燃氣供應特許經(jīng)營(yíng)資格2006年6月16日，南堡開(kāi)發(fā)區城建規劃局受南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )委托與唐山某甲燃氣有限公司簽訂了《唐山南堡開(kāi)發(fā)區天然氣工程項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定“甲方（南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）不再批準其他單位在南堡開(kāi)發(fā)區范圍內建設經(jīng)營(yíng)管道天然氣項目”，唐山某甲燃氣有限公司取得了南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范圍內30年期限獨家燃氣特許經(jīng)營(yíng)資格。

2、原告沒(méi)有合法燃氣供應特許經(jīng)營(yíng)資格，原告設立于2015年9月9日，而原告向法院提交的證據材料中有，2007年唐山市某某天然氣技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某某科凌”）與唐山市南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂的《城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的法人主體是某某科凌，非原告南堡科凌（這個(gè)時(shí)候原告南堡科凌還沒(méi)有注冊設立）。且該特許經(jīng)營(yíng)的取得與唐山某甲燃氣有限公司2006年取得的獨家特許經(jīng)營(yíng)存在沖突，在行政機關(guān)沒(méi)有合法合理方式變更唐山某甲燃氣有限公司獨家特許經(jīng)營(yíng)權的前提下，該特許經(jīng)營(yíng)許可合法性存疑，需要行政機關(guān)依職權進(jìn)行確定并處理。同時(shí)，根據原告提交的《南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局關(guān)于某某科凌天然氣技術(shù)有限公司變更公司名稱(chēng)及地址的情況說(shuō)明》顯示，2016年7月14日，某某科凌在自身企業(yè)名稱(chēng)未發(fā)生變化的情況下，竟然以變更企業(yè)名稱(chēng)的名義向南堡城建局提出申請，申請將某某科凌名下持有的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》中的企業(yè)名稱(chēng)變更為其全資子公司的原告，如此使原告成為具有燃氣經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，雖然原告是某某科凌的全資子公司，但是，依照民法典、公司法的相關(guān)規定，某某科凌與原告是兩個(gè)完全不同的獨立法人。

特許經(jīng)營(yíng)許可證是政府頒發(fā)的一種許可證，允許企業(yè)在特定區域內經(jīng)營(yíng)某種業(yè)務(wù)，由于某某科凌與原告是兩個(gè)獨立的民事主體，所以某某科凌的特許經(jīng)營(yíng)許可證不能直接給原告使用。由此可見(jiàn)，原告成立以后一直沒(méi)有燃氣經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)授權，實(shí)際是借用某某科凌特許經(jīng)營(yíng)許可違規開(kāi)展業(yè)務(wù)。故依照相關(guān)法律法規要求，本案原告取得的燃氣供應特許經(jīng)營(yíng)資格方式不合法，應予撤銷(xiāo)其燃氣經(jīng)營(yíng)許可。原告自身在燃氣特許經(jīng)營(yíng)資格存在瑕疵的前提下，應由行政主管部門(mén)依職權確定并處理，原告根本無(wú)權向合法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可資格的唐山某甲燃氣有限公司提起本案訴訟。

3、唐山某甲燃氣有限公司、原告供氣范圍交叉產(chǎn)生的糾紛應由行政主管部門(mén)依職權確定并處理，不屬于人民法院的受案范圍，某某科凌（不是原告）與夢(mèng)牌陶瓷產(chǎn)生供氣糾紛（2016年7月20日南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局會(huì )議紀要可以佐證），2014年11月轉由唐山某甲燃氣有限公司為夢(mèng)牌陶瓷提供供氣服務(wù)，為此2014年11月25日、2016年3月30日，南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局，兩次向唐山某甲燃氣有限公司下發(fā)通知，要求唐山某甲燃氣有限公司停止向夢(mèng)牌陶瓷停止供氣。之后，針對某某科凌與夢(mèng)牌陶瓷產(chǎn)生供氣糾紛多次召開(kāi)會(huì )議協(xié)調，2016年7月20日南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局形成會(huì )議紀要，其中第二條中對夢(mèng)牌陶瓷供氣糾紛，暫擱置爭議。

2018年7月5日，唐山南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )辦公室再次召開(kāi)會(huì )議，本著(zhù)尊重歷史形成的燃氣市場(chǎng)，就燃氣市場(chǎng)秩序議定如下，原則執行已經(jīng)形成的特許經(jīng)營(yíng)范圍，用氣戶(hù)有權選擇其他供氣單位。同時(shí)確定以前紀要不再執行（包括原告起訴依據的2011年1號會(huì )議紀要不再執行）。2020年3月27日，南堡區管委會(huì )再次就完善規范燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序召開(kāi)會(huì )議，形成（2020）8號會(huì )議紀要，第四條規定“現有經(jīng)營(yíng)區域內的供氣交叉部分，各燃氣企業(yè)要面對現實(shí)，維持現狀，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，第六條規定“原有管委會(huì )和相關(guān)部門(mén)涉及燃氣經(jīng)營(yíng)區域的文件及會(huì )議紀要自即日起失效，以本次會(huì )議為準”。

綜上各次因燃氣特許經(jīng)營(yíng)范圍及燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的會(huì )議，唐山某甲燃氣有限公司、原告都有參見(jiàn)會(huì )議，在行政主管部門(mén)主持下達成共識形成的會(huì )議紀要，完全可以看出，唐山某甲燃氣有限公司、原告、行政主管部門(mén)對供氣范圍交叉的情況是予以認可的，現有包括原告訴請的一直由唐山某甲燃氣有限公司供氣服務(wù)的夢(mèng)牌陶瓷特許經(jīng)營(yíng)范圍產(chǎn)生的供氣交叉矛盾，行政主管部門(mén)一直處理，但至今只能要求“各燃氣企業(yè)要面對現實(shí)，維持現狀，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。因為燃氣特許經(jīng)營(yíng)范圍產(chǎn)生的糾紛，應由行政主管部門(mén)依職權確定并處理為宜，不應屬于人民法院的受案范圍。

二、唐山某甲燃氣有限公司不存在侵權行為，原告訴請沒(méi)有任何事實(shí)和法律依據，應予駁回。

1、唐山某甲燃氣有限公司取得案涉區域燃氣特許經(jīng)營(yíng)并實(shí)際供氣在先，且是用戶(hù)的自主選擇，原告成立公司在后，不存在唐山某甲燃氣有限公司對原告的侵權。2006年6月16日，唐山某甲燃氣有限公司取得南堡開(kāi)發(fā)區現行全部行政管轄區域內獨家燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，于2009年即開(kāi)始跑辦案涉夢(mèng)牌陶瓷企業(yè)地塊的燃氣輸配管線(xiàn)鋪設前期手續，經(jīng)唐山市城鄉規劃局南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局許可（證號××號）于2010年開(kāi)始施工，并于同年竣工。

某某科凌（不是原告）2007年與唐山市南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂了《城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》后，與夢(mèng)牌陶瓷產(chǎn)生供氣糾紛，為保障企業(yè)生產(chǎn)不受影響，夢(mèng)牌陶瓷聯(lián)系唐山某甲燃氣有限公司為其提供供氣服務(wù)，唐山某甲燃氣有限公司提供供氣服務(wù)以來(lái)供氣價(jià)格、供氣服務(wù)都深受客戶(hù)認可。唐山某甲燃氣有限公司取得南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范圍內燃氣特許經(jīng)營(yíng)資格，與用氣客戶(hù)自主簽訂供氣服務(wù)合同，沒(méi)有違反法律法規強制性規定，依法有效，應當受到法律的認可和保護。

而原告唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司設立于2015年9月9日。唐山某甲燃氣有限公司向夢(mèng)牌陶瓷企業(yè)開(kāi)展供氣服務(wù)是在原告公司成立之前。唐山某甲燃氣有限公司取得案涉區域燃氣特許經(jīng)營(yíng)并實(shí)際供氣在先，原告成立公司在后，原告公司設立之時(shí)，唐山某甲燃氣有限公司已經(jīng)對夢(mèng)牌陶瓷開(kāi)始了供氣服務(wù)，不存在唐山某甲燃氣有限公司對原告的侵權。

2、原告訴請的侵權期間內，唐山某甲燃氣有限公司沒(méi)有任何侵權行為，原告訴請的侵權時(shí)間為2021年到2024年，而在2020年3月27日，南堡區管委會(huì )召開(kāi)原告、唐山某甲燃氣有限公司參見(jiàn)的協(xié)調會(huì )議，形成（2020）8號會(huì )議紀要，該份紀要第四條明確規定“現有經(jīng)營(yíng)區域內的供氣交叉部分，各燃氣企業(yè)要面對現實(shí)，維持現狀，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，原告訴請的侵權期間內，根本上不存在唐山某甲燃氣有限公司違規違法供氣、侵權行為。

3、原告主張的經(jīng)濟損失賠償無(wú)任何事實(shí)和法律依據，綜合上述幾點(diǎn)可以看出，唐山某甲燃氣有限公司根本沒(méi)有侵犯原告權益行為。另外，原告向法院提交的證據材料，實(shí)際供氣量?jì)H憑原告自行拍攝的照片無(wú)法確認真實(shí)性、客觀(guān)性以及關(guān)聯(lián)性；其次，損失金額純屬原告自行揣測計算，沒(méi)有任何客觀(guān)和法律依據。

綜上，唐山某甲燃氣有限公司認為本案不屬于貴院的受案范圍，貴院應駁回其起訴；如貴院堅持受理并審理該案，鑒于原告不具有合法的案涉夢(mèng)牌陶瓷企業(yè)地塊的燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，唐山某甲燃氣有限公司的供氣行為不構成對原告的侵權，原告的訴請沒(méi)有任何事實(shí)和法律依據，懇請貴院依法判決駁回原告訴訟請求，以維護法律的公平公正和唐山某甲燃氣有限公司合法權益。

本院組織當事人雙方圍繞原告的訴訟請求進(jìn)行舉證質(zhì)證：

（由于篇幅有限，舉證質(zhì)證內容已省略，完整內容可見(jiàn)文末附件）

本院經(jīng)審理認定事實(shí)如下：

2006年6月16日，唐山市南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城建規劃局作為甲方與唐山某甲燃氣有限公司作為乙方簽訂了《唐山市南堡開(kāi)發(fā)區天然氣工程項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定，區城建局受南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的委托，在《唐山市南堡開(kāi)發(fā)區城市項目投資協(xié)議》的基礎上，經(jīng)雙方實(shí)地考察和友好協(xié)商，就南堡中燃公司在南堡開(kāi)發(fā)區建設天然氣工程項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜，簽訂本協(xié)議。5.1乙方在南堡開(kāi)發(fā)區范圍內獨家開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)居民管道天然氣項目三十年。5.2政府投資或引進(jìn)的大宗工商業(yè)用戶(hù)，由企業(yè)之間相互協(xié)商，用戶(hù)可以自由選擇管道主氣源。6.3.1同意乙方在唐山市南堡開(kāi)發(fā)區對居民管道天然氣項目進(jìn)行統一規劃、統一實(shí)施。統一管理，并享有獨家建設、經(jīng)營(yíng)權，甲方不再批準其他單位在南堡開(kāi)發(fā)區范圍內建設經(jīng)營(yíng)天然氣項目。

2006年8月30日某某科凌天然氣技術(shù)有限公司作為乙方與河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )簽訂了《天燃氣項目投資入區協(xié)議》，該協(xié)議二、甲方權利和義務(wù)（3）在乙方能夠滿(mǎn)足南堡開(kāi)發(fā)區企業(yè)用氣要求的前提下，甲方不再規劃建設其他天然氣管道工程。2007年11月5日某某科凌天然氣技術(shù)有限公司作為乙方與河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )簽訂了《城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，9.2甲方義務(wù)（1）維護特許經(jīng)營(yíng)權的完整性，在特許經(jīng)營(yíng)期間，甲方不得在已授予乙方特許經(jīng)營(yíng)權地域范圍內，再將特許經(jīng)營(yíng)權授予第三方。9.3乙方權利（1）享有特許經(jīng)營(yíng)權范圍內的管道燃氣業(yè)務(wù)工業(yè)供氣獨家經(jīng)營(yíng)的權利。

2011年1月21日，河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市建設管理局【2011】1號的會(huì )議紀要，為進(jìn)一步開(kāi)放南堡開(kāi)發(fā)區燃氣市場(chǎng)，促進(jìn)燃氣行業(yè)健康有序的發(fā)展，培育良好的市場(chǎng)競爭局面，受南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )委托，2006年6月16日，城建局與唐山某甲燃氣有限公司簽訂《天然氣工程項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》；2007年11月5日城建局與某某科凌天然氣技術(shù)有限公司簽訂《城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。在以上兩個(gè)協(xié)議基礎上，經(jīng)進(jìn)一步協(xié)商，城市建設管理局對南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區境內燃氣經(jīng)營(yíng)許可范圍進(jìn)行了劃分。一、老城區（大堿路以西）行政轄區范圍內由唐山某甲燃氣有限公司負責開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)民用管道天然氣；某某科凌天然氣技術(shù)有限公司負責開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)工業(yè)管道天然氣。二、東城新城區（大堿路以東）行政轄區范圍內由唐山某甲燃氣有限公司負責開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)工業(yè)及居民管道天然氣。三、臨港產(chǎn)業(yè)園區及港口區由某某科凌天然氣技術(shù)有限公司負責開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)工業(yè)及民用管道天然氣。

2013年唐山市南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市建設管理局對某某科凌天然氣技術(shù)有限公司2013年4月27日報來(lái)的《申請在南堡開(kāi)發(fā)區工業(yè)供氣區域的請示》作出批復，同意該公司供應南堡開(kāi)發(fā)區區域內的工業(yè)項目。

2014年11月25日和2016年3月30日唐山南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局向唐山某甲燃氣有限公司下發(fā)通知，通知要求唐山某甲燃氣有限公司停止向夢(mèng)牌供氣。

河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )2015年6月16日［2015］9號會(huì )議紀要內容，為建立合理有序的燃氣市場(chǎng)秩序，本著(zhù)“尊重歷史、面對現實(shí)”的原則，會(huì )議就唐山某甲燃氣有限公司和某某科凌天然氣技術(shù)有限公司南堡分公司在南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調，進(jìn)一步規范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

會(huì )議要求，一是燃氣行業(yè)主管部門(mén)要參照現行法律法規，不斷規范我區燃氣市場(chǎng)秩序，建立燃氣價(jià)格監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)退出機制，指導燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。二是燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按要求配備專(zhuān)業(yè)的安全、技術(shù)人員，不斷規范經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。三是氣價(jià)要嚴格執行物價(jià)部門(mén)指導價(jià)格，嚴禁惡意競爭。會(huì )議議定，一是燃氣企業(yè)要根據開(kāi)發(fā)區發(fā)展需求，完善供氣管網(wǎng)建設，滿(mǎn)足企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用氣需要。二是經(jīng)營(yíng)許可范圍執行河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市建設管理局〔2011〕1號會(huì )議紀要，管網(wǎng)建設方案由行業(yè)主管部門(mén)審批后，報規劃部門(mén)批準路徑。三是行業(yè)主管部門(mén)加強燃氣企業(yè)的日常監管，對違反特許經(jīng)營(yíng)許可協(xié)議、服務(wù)質(zhì)量差、用戶(hù)投訴率高的，依法收回特許經(jīng)營(yíng)權，更換燃氣經(jīng)營(yíng)單位。四是某某科凌天然氣技術(shù)有限公司南堡分公司必須盡快完成在南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區某某公司的工商注冊，履行屬地納稅義務(wù)。五是唐山某甲燃氣有限公司和某某科凌天然氣技術(shù)有限公司南堡分公司要遵循“和諧共處，實(shí)現共贏(yíng)”的原則，做好南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區燃氣行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，如出現經(jīng)營(yíng)糾紛先由行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，協(xié)調無(wú)效時(shí)向當地人民法庭訴訟解決。

2016年7月14日南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局收到某某科凌天然氣技術(shù)有限公司《關(guān)于變更燃氣經(jīng)營(yíng)許可名稱(chēng)及地址的申請》，該局同意了該公司的變更申請，具體變更內容為：某某科凌天然氣技術(shù)有限公司變更后名稱(chēng)：唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司。

2016年7月20日南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局會(huì )議紀要，會(huì )議重申了6月17日主任會(huì )議紀要的相關(guān)要求，同時(shí)聽(tīng)取了中燃和科凌的意見(jiàn)，并就以下事項達成一致:

一、以尊重歷史事實(shí)為原則，晉多化工、三孚硅業(yè)及三元塑膠確屬為城市建設管理局【2011】1號會(huì )議紀要以前由中燃供氣，此三家企業(yè)繼續延續前期供氣合同。

二、按照2016年6月17日燃氣協(xié)調會(huì )會(huì )議精神，夢(mèng)牌陶瓷與科凌產(chǎn)生供氣糾紛，為保障企業(yè)生產(chǎn)不受影響，暫擱置爭議。

三、依據城市建設管理局【2011】1號會(huì )議紀要，中燃為龍泉助劑及高天化工等企業(yè)供氣屬超范圍經(jīng)營(yíng)，應終止為龍泉助劑及高天化工等企業(yè)的供氣。

四、關(guān)于科凌提出變更兩家燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證中經(jīng)營(yíng)范圍的要求，必須依照城市建設管理局【2011】1號會(huì )議紀要規定的經(jīng)營(yíng)范圍由兩家燃氣企業(yè)自主網(wǎng)上申報。

五、如用氣企業(yè)認為供氣單位的服務(wù)、承諾等不能滿(mǎn)足自身用氣需求時(shí)，需向城市建設管理局提出申請，經(jīng)調查核實(shí)且批準后可變更供氣單位。

2018年7月5日唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )會(huì )議紀要[2018]15號，本著(zhù)既尊重歷史形成的燃氣市場(chǎng)又要面對現實(shí)開(kāi)發(fā)區不斷發(fā)展的原則，會(huì )議就南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區燃氣市場(chǎng)秩序議定如下：

一是原則上執行已形成的特許經(jīng)營(yíng)范圍（不含擴區部分）。

二是對開(kāi)發(fā)區已形成的用氣范圍，原則上入區企業(yè)應尊重和選擇有特許經(jīng)營(yíng)許可的供氣單位。

三是由于供氣方不能滿(mǎn)足用氣戶(hù)在供氣價(jià)格、供氣能力、服務(wù)態(tài)度等方面的要求時(shí)，用氣戶(hù)有權選擇其他供氣單位。

四是鑒于開(kāi)發(fā)區招商引資發(fā)展較快，根據入區企業(yè)的需求，允許以點(diǎn)對點(diǎn)的方式供氣。

五是任何供氣單位的供氣設施的建設，必須經(jīng)規劃及燃氣主管部門(mén)的批準。

六是供氣單位要本著(zhù)友好協(xié)商、共同發(fā)展態(tài)度處理好彼此關(guān)系。關(guān)于開(kāi)發(fā)區供氣事宜，以本次會(huì )議紀要為準，以前紀要不再執行。

2020年3月27日山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )會(huì )議紀要〔2020〕8號，會(huì )議就南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現有區域內燃氣特許經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)施重新劃分定界，同時(shí)完善規范燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。會(huì )議議定如下:

一、唐山某甲燃氣有限公司、唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司、唐山某乙燃氣有限公司管道氣企業(yè)要在尊重歷史的基礎上，順應形勢，共贏(yíng)協(xié)作。

二、對現有建成區內燃氣企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)區域重新劃分，唐山某甲燃氣有限公司經(jīng)營(yíng)范圍：建成區所轄區域內居民及商業(yè)用氣，大堿線(xiàn)（孟畢線(xiàn)）以東規劃城區內的工業(yè)用氣，以及濱海鎮范圍按照曹妃甸區氣代煤政策執行進(jìn)行管理；唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司經(jīng)營(yíng)范圍：大堿線(xiàn)（孟畢線(xiàn)）以西至西外環(huán)以東規劃城區內的工業(yè)用氣：唐山某乙燃氣有限公司經(jīng)營(yíng)范圍：西外環(huán)以西現有工業(yè)項目；燕山鋼鐵集團相關(guān)企業(yè)因用氣量較大，按單獨考慮，管委會(huì )與各公司重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議要有內容支撐，經(jīng)營(yíng)范圍，四至要清晰，并附圖。

三、南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區未來(lái)擴展區域內的燃氣特許經(jīng)營(yíng)權將依法通過(guò)公開(kāi)招投標確定。

四、現有經(jīng)營(yíng)區域內的供氣交叉部分，各燃氣企業(yè)要面對現實(shí)，維持現狀，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

五、制定出臺詳細并符合政策的考核辦法，嚴格燃氣企業(yè)監管。燃氣公司要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，如有舉報存在違反經(jīng)營(yíng)規定，經(jīng)核查屬實(shí)的，由行政主管部門(mén)給予警告，拒不整改的管委會(huì )將優(yōu)先維護用氣企業(yè)權益，由于乙方過(guò)錯，造成特許經(jīng)營(yíng)區域內用氣企業(yè)或個(gè)人不滿(mǎn)意，經(jīng)協(xié)調不能達成一致的，管委會(huì )有權啟動(dòng)整改、處罰、考核、退出等機制，直至取消燃氣企業(yè)對該用氣企業(yè)或個(gè)人乃至相應區域的供氣資格，并允許其他燃氣公司為用氣人供氣，如燃氣公司供氣能力不足，為保障用氣人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許有供氣能力的公司向用氣人供氣，并由兩個(gè)燃氣公司簽訂跨區域經(jīng)營(yíng)協(xié)議，因此造成用氣人損失或成本增加的，燃氣公司應承拒賠償責任。

六、原有管委會(huì )和相關(guān)部門(mén)涉及燃氣經(jīng)營(yíng)區域的文件及會(huì )議紀要自即日起失效，以本次會(huì )議為準。

2024年8月7日唐山某某瓷業(yè)有限公司南堡分公司用氣情況說(shuō)明，唐山某某瓷業(yè)有限公司南堡分公司成立于2006年，是曹妃甸南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的招商項目，主要生產(chǎn)衛生陶瓷，工藝中最重要的一環(huán)是燒成，“天然氣”是關(guān)系到我公司生死存亡的命脈資源，而且使用量占生產(chǎn)成本30%。在我司成立初始，最初與南堡開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂的入區協(xié)議中，就明確了，以最低的天然氣市場(chǎng)價(jià)格保障供應量使用。由于某某科凌天然氣技術(shù)有限公司在曹妃甸南堡開(kāi)發(fā)區擁有天然氣特許經(jīng)營(yíng)權，我公司只能與其簽訂天然氣供氣協(xié)議，在與某某科凌天然氣技術(shù)有限公司簽訂的供氣合同中，也明確規定，以最低的天然氣市場(chǎng)價(jià)格，保障供應量供給。

實(shí)際合作情況是某某科凌天然氣技術(shù)有限公司不具備契約精神，不按合同執行，利用其特許經(jīng)營(yíng)許可權壟斷經(jīng)營(yíng)，不保障供氣量，哄抬物價(jià)，對我司擅自停氣。期間造成我司頻繁停產(chǎn)，導致我司與國外客戶(hù)簽訂的訂單不能按時(shí)完成，我司賠付了巨額賠償金給國外客戶(hù)。當我司找到某某科凌天然氣技術(shù)有限公司要求賠償時(shí)，該公司每次都以各種理由拒絕賠償。更甚者2014年11月，在我司不同意其高價(jià)天然氣的情況下，某某科凌天然氣技術(shù)有限公司單方面對我司停氣。造成我司全面停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失數百萬(wàn)元。

在這種前提下，我司萬(wàn)般無(wú)奈，不得已被迫停止與某某科凌天然氣技術(shù)有限公司的合作并臨時(shí)尋求其他氣源供應保障生產(chǎn)。之后臨時(shí)使用ＣＮＧ、ＬＮＧ氣源供應生產(chǎn)、同時(shí)我公司與唐山某甲燃氣有限公司開(kāi)始合作，唐山某甲燃氣有限公司在服務(wù)、價(jià)格等諸多方面部遠遠好于某某科凌天然氣技術(shù)有限公司，是正常市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下適用的供應渠道。從我公司角度出發(fā)，仍期待價(jià)格和服務(wù)有絕對優(yōu)勢的渠道合作。以為企業(yè)的順利運營(yíng)保駕護航，從而為國家創(chuàng )造更多的稅收與外匯收益。

唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司成立于2015年9月9日。2023年12月28日該公司取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)區域：大堿線(xiàn)（孟畢線(xiàn)）以西至西外環(huán)以東規劃區內工業(yè)用氣（區域外含唐山某某金屬再生資源有限公司）。2010年8月11日唐山市城鄉規劃局南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局向唐山某甲燃氣有限公司頒發(fā)建設工程規劃許可證，準許該公司在南堡開(kāi)發(fā)區××＃路路中以南20米建設1900米中壓燃氣管道工程，該燃氣輸配管線(xiàn)經(jīng)過(guò)夢(mèng)牌陶瓷。

本院認為，2006年6月16日，唐山市南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城建規劃局作為甲方與唐山某甲燃氣有限公司作為乙方簽訂了《唐山市南堡開(kāi)發(fā)區天然氣工程項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，該協(xié)議5.1約定乙方在南堡開(kāi)發(fā)區范圍內獨家開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)居民管道天然氣項目三十年。5.2約定政府投資或引進(jìn)的大宗工商業(yè)用戶(hù)，由企業(yè)之間相互協(xié)商，用戶(hù)可以自由選擇管道主氣源。6.3.1約定同意乙方在唐山市南堡開(kāi)發(fā)區對居民管道天然氣項目進(jìn)行統一規劃、統一實(shí)施。統一管理，并享有獨家建設、經(jīng)營(yíng)權，甲方不再批準其他單位在南堡開(kāi)發(fā)區范圍內建設經(jīng)營(yíng)天然氣項目。2007年11月5日某某科凌天然氣技術(shù)有限公司作為乙方與河北唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )簽訂了《城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，該協(xié)議9.2約定，甲方義務(wù)（1）維護特許經(jīng)營(yíng)權的完整性，在特許經(jīng)營(yíng)期間，甲方不得在已授予乙方特許經(jīng)營(yíng)權地域范圍內，再將特許經(jīng)營(yíng)權授予第三方。9.3約定，乙方權利（1）享有特許經(jīng)營(yíng)權范圍內的管道燃氣業(yè)務(wù)工業(yè)供氣獨家經(jīng)營(yíng)的權利。唐山某甲燃氣有限公司和某某科凌天然氣技術(shù)有限公司均取得南堡開(kāi)發(fā)區管道天然氣的經(jīng)營(yíng)資格。政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議具有行政法上的權利義務(wù)內容，屬于行政協(xié)議。

2016年7月20日南堡開(kāi)發(fā)區城市建設管理局會(huì )議紀要，“按照2016年6月17日燃氣協(xié)調會(huì )會(huì )議精神，夢(mèng)牌陶瓷與科凌產(chǎn)生供氣糾紛，為保障企業(yè)生產(chǎn)不受影響，暫擱置爭議。”2018年7月5日唐山南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )會(huì )議紀要〔2018〕15號，本著(zhù)既尊重歷史形成的燃氣市場(chǎng)又要面對現實(shí)開(kāi)發(fā)區不斷發(fā)展的原則，會(huì )議就南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區燃氣市場(chǎng)秩序進(jìn)行了議定，“由于供氣方不能滿(mǎn)足用氣戶(hù)在供氣價(jià)格、供氣能力、服務(wù)態(tài)度等方面的要求時(shí)，用氣戶(hù)有權選擇其他供氣單位。關(guān)于開(kāi)發(fā)區供氣事宜，以本次會(huì )議紀要為準，以前紀要不再執行。”

2020年3月27日南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〔2020〕8號會(huì )議紀要，會(huì )議就南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現有區域內燃氣特許經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)施重新劃分定界，同時(shí)完善規范燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。“四、現有經(jīng)營(yíng)區域內的供氣交叉部分，各燃氣企業(yè)要面對現實(shí)，維持現狀，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五、制定出臺詳細并符合政策的考核辦法，嚴格燃氣企業(yè)監管。燃氣公司要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，如有舉報存在違反經(jīng)營(yíng)規定，經(jīng)核查屬實(shí)的，由行政主管部門(mén)給予警告，拒不整改的管委會(huì )將優(yōu)先維護用氣企業(yè)權益，由于乙方過(guò)錯，造成特許經(jīng)營(yíng)區域內用氣企業(yè)或個(gè)人不滿(mǎn)意，經(jīng)協(xié)調不能達成一致的，管委會(huì )有權啟動(dòng)整改、處罰、考核、退出等機制，直至取消燃氣企業(yè)對該用氣企業(yè)或個(gè)人乃至相應區域的供氣資格，并允許其他燃氣公司為用氣人供氣，如燃氣公司供氣能力不足，為保障用氣人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許有供氣能力的公司向用氣人供氣，并由兩個(gè)燃氣公司簽訂跨區域經(jīng)營(yíng)協(xié)議，因此造成用氣人損失或成本增加的，燃氣公司應承拒賠償責任。六、原有管委會(huì )和相關(guān)部門(mén)涉及燃氣經(jīng)營(yíng)區域的文件及會(huì )議紀要自即日起失效，以本次會(huì )議為準。”

通過(guò)南堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )關(guān)于管理天然氣市場(chǎng)的歷次會(huì )議紀要能夠看出，唐山某甲燃氣有限公司和某某科凌天然氣技術(shù)有限公司在特許經(jīng)營(yíng)區域范圍存在爭議，主要為夢(mèng)牌陶瓷的天然氣供應。以上會(huì )議紀要已經(jīng)對案涉的夢(mèng)牌陶瓷的天然氣供應做出了處理，“為保障用氣人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許有供氣能力的公司向用氣人供氣，并由兩個(gè)燃氣公司簽訂跨區域經(jīng)營(yíng)協(xié)議，”再結合唐山某某瓷業(yè)有限公司南堡分公司用氣情況說(shuō)明，該瓷業(yè)公司與科凌公司在天然氣供應中存在糾紛，企業(yè)為了保障生產(chǎn)選擇了唐山某甲燃氣有限公司供應天然氣，故被告唐山某甲燃氣有限公司沒(méi)有過(guò)錯亦不存在侵權行為。本院認為原告主張被告侵害其權益的主張不能成立。

綜上所述，原告的訴訟主張于法無(wú)據。依照《中華人民共和國民法典》第一千一百六十五條之規定，判決如下：

駁回唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司的訴訟請求。

案件受理費51759.00元，由唐山市南某某天然氣技術(shù)有限公司負擔。

如不服本判決，可以在判決書(shū)送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院；也可在判決書(shū)送達之日起十五日內，向河北省唐山市中級人民法院在線(xiàn)提交上訴狀。

審判員　　馬國強

二〇二四年十二月三十日

書(shū)記員趙騰

來(lái)源：裁判文書(shū)網(wǎng)、天然氣與法律

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