瓊山區文興路山東長(cháng)龍三輝建設工程有限公司“4·16”燃氣泄漏事故調查報告

2025年4月16日14時(shí)53分，在瓊山區文興路2號省物價(jià)局下洋宿舍區臨街商鋪發(fā)生一起機械開(kāi)挖路面挖破燃氣管道上方凝水缸排水管，造成燃氣泄漏的事故。

為盡快查明事故原因,明確事故性質(zhì),分清事故責任,根據市委主要領(lǐng)導批示指示精神，要求提級開(kāi)展事故調查，依法依規嚴肅追責。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院493號令)等有關(guān)法律法規,?？谑腥嗣裾闪⒘谁偵絽^文興路山東長(cháng)龍三輝建設工程有限公司“4·16”燃氣泄漏事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組),對該起事故進(jìn)行調查。事故調查組由市應急管理局、市城市管理局、市住建局、市公安局、市綜合行政執法局、瓊山區政府、市總工會(huì )、市消防救援支隊、海南民生管道燃氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民生燃氣公司）組成，邀請市紀委監委、市檢察院參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和堅持“科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對事故責任單位、責任人的處理意見(jiàn)和事故防范措施及整改建議。

（一）涉事項目基本情況

涉事項目位于瓊山區文興路2號省物價(jià)局下洋宿舍區臨街商鋪，是海南省殘疾人聯(lián)合會(huì )殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范街（春天事業(yè)一條街）維修改造項目，項目?jì)热莅ㄑb修工程、安裝工程、室外工程，總面積885.64平方米，維修改造項目金額為2753730.01元，項目于2025年1月6日開(kāi)始動(dòng)工。海南省殘疾人聯(lián)合會(huì )委托下屬事業(yè)單位海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心負責項目日常管理工作。該項目未依法辦理審批手續。

（二）涉事相關(guān)單位基本情況

1.建設單位：海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心（海南省殘疾人職業(yè)技術(shù)教育中心）；法定代表人：蔡平高；有效日期：2020年3月25日至2025年3月25日；注冊地址：?？谑协偵絽^文興路4號海南省殘疾人聯(lián)合會(huì )辦公樓2層；登記機關(guān)：海南省事業(yè)單位登記管理局；業(yè)務(wù)范圍：為殘疾人提供勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；殘疾人勞動(dòng)力資源和社會(huì )用工狀況調查；殘疾人就業(yè)保障金收取管理、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)安排。

2.施工單位：山東長(cháng)龍三輝建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)龍公司）；法定代表人：李?lèi)?ài)國；注冊地址：山東省泰安市肥城市新城文化路77號；登記機關(guān)：肥城市行政審批服務(wù)局；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；消防設施工程施工；特種設備安裝改造修理；特種設備制造；特種設備檢驗檢測；輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗；建筑智能化工程施工；施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)；建筑勞務(wù)分包；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；公路管理與養護；住宅室內裝飾裝修；電氣安裝服務(wù)；特種設備設計等。

3.監理單位：海南睿峰項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)睿峰公司）；法定代表人：徐光強；注冊地址：海南省?？谑旋埲A區濱海街道景灣路8號海景灣大廈23樓；登記機關(guān)：海南省市場(chǎng)監督管理局；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：各類(lèi)工程建設活動(dòng)；建設工程監理；工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；建設工程勘察；建設工程設計；房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包等。

4.管道燃氣經(jīng)營(yíng)單位：海南民生管道燃氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民生燃氣公司）；法定代表人：萬(wàn)明；注冊地址：?？谑忻捞m區?？谑泻推酱蟮?0號鵬暉新天地裙房、寫(xiě)字樓、A棟住宅寫(xiě)字樓13樓13A；登記機關(guān)：海南省市場(chǎng)監督管理局；經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項目：高速公路服務(wù)區燃氣汽車(chē)加氣站經(jīng)營(yíng)；儀器儀表銷(xiāo)售；五金產(chǎn)品零售；市政設施管理；機械零件、零部件銷(xiāo)售；家用電器銷(xiāo)售；成品油批發(fā)（不含危險化學(xué)品）等；許可經(jīng)營(yíng)項目：燃氣經(jīng)營(yíng)；燃氣汽車(chē)加氣經(jīng)營(yíng)；建設工程施工；石油、天然氣管道儲運等。

（三）事故涉及相關(guān)人員基本情況

1.李?lèi)?ài)國，男，山東長(cháng)龍三輝有限公司公司的法定代表人。

2.何春茂，男，山東長(cháng)龍三輝有限公司公司的工作人員，殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范街（春天事業(yè)一條街）改造項目的項目總工。

3.周順，男，項目挖機操作人員，持有工程機械技能崗位操作證（證書(shū)編號：2025XXXX054，有效期為2025年2月17日至2031年2月17日）。

（四）事故涉及機械設備

機械品牌：現代（江蘇），機械類(lèi)型：挖掘機，機械環(huán)保代碼：3-MD600284，出廠(chǎng)年月日：2019年3月1日，設備所有人：周順。

（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

該起事故造成直接經(jīng)濟損失2119元，無(wú)人員傷亡。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

4月16日下午14時(shí)01分，在省物價(jià)局下洋宿舍區臨街商鋪，長(cháng)龍公司項目總工何春茂指揮挖機手周順操作挖機做地面破除。14時(shí)53分，挖機挖斗鉤除原混凝土地面時(shí)，挖到埋深約0.63米的燃氣管道上方凝水缸排水管（凝水缸作用是積聚燃氣管道內的水汽，凝水缸排水管（DN25）由凝水缸底部伸出，管上有排水球閥，并設有護罩保護，如圖1），發(fā)出噗噗聲響，有霧狀東西噴出，周順立即停止挖掘。排水管護罩脫落在一旁，排水管僅露出一部分，排水閥不在排水管上，排水管中間有明顯的彎曲，泄漏點(diǎn)為排水管與排水球閥的連接位置。何春茂聞到很濃的燃氣臭味就第一時(shí)間撥打66255555燃氣搶險電話(huà)，然后迅速到燃氣檢查井嘗試關(guān)閥。

（二）事故應急處置與評估

14時(shí)55分，市消防救援支隊指揮中心接警后，立即調派國興消防站、白龍消防站5輛消防車(chē)24名消防救援人員趕赴現場(chǎng)；14時(shí)57分，消防救援人員到場(chǎng)，對現場(chǎng)進(jìn)行警戒，并對泄漏的燃氣進(jìn)行噴霧稀釋?zhuān)?5時(shí)10分，民生燃氣公司前期搶險處置人員到達現場(chǎng)與消防救援人員一同關(guān)閉上下游控制閥門(mén)；15時(shí)15分，險情得到控制；15時(shí)25分，現場(chǎng)處置完畢；15時(shí)43分，受損管道修復完成并恢復供氣。

事故發(fā)生后，信息報送渠道暢通，信息流轉及時(shí)，各單位應急響應迅速，響應程序正確，未造成次生事故，事故應急處置得當，符合程序要求。

（一）事故原因

1.直接原因

（1）建設單位海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心未依法辦理項目審批手續，施工前未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況,未會(huì )同施工單位和民生燃氣公司制定燃氣設施保護方案，未采取相應的安全保護措施。

（2）監理單位睿峰公司未履行監理職責，在沒(méi)有施工安全措施的情況下，允許施工單位施工作業(yè)。

（3）施工單位長(cháng)龍公司在施工前未通知民生燃氣公司工作人員到現場(chǎng)監護，未制定保護方案，擅自違規使用機械挖破燃氣管道，導致燃氣泄漏。

2.間接原因

民生燃氣公司作為管道燃氣經(jīng)營(yíng)單位，未按相關(guān)標準和規定要求設置燃氣設施安全警示標志、未定期對凝水缸進(jìn)行巡查是造成事故的間接原因。

（二）事故性質(zhì)

事故調查組認定,瓊山區文興路山東長(cháng)龍三輝建設工程有限公司“4·16”燃氣泄漏事故是一起因違規開(kāi)挖造成燃氣管道泄漏的生產(chǎn)安全責任事故。

（一）區住建局未壓實(shí)項目參建各方安全生產(chǎn)主體責任，未落實(shí)“五方主體責任”，未對照《2025年第三方施工工地臺賬》督促省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心辦理項目審批手續，對事故發(fā)生負有監督管理責任。

（二）市綜合行政執法局瓊山分局未按照《?？谑谐擎側細獍踩a(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)任務(wù)清單》對所有涉及燃氣管線(xiàn)道路開(kāi)挖的建設項目逐一檢查核實(shí)是否有市政道路挖掘許可證、項目施工單位是否與民生燃氣公司簽訂《施工現場(chǎng)燃氣管道設施保護方案》、是否做好安全防護等措施，對事故發(fā)生負有監督責任。

（三）區城市管理局履行燃氣安全監管職責不到位，對該項目進(jìn)行檢查時(shí)，未發(fā)現并采取有效措施消除項目存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有監督管理責任。

（四）瓊山區政府履行屬地安全生產(chǎn)監管職責不到位，未深刻汲取“3·18”燃氣泄漏事故教訓，未引起足夠重視，未進(jìn)行拉網(wǎng)式排查管道燃氣及其附屬設施的安全隱患，未及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并采取有效措施消除安全隱患，對事故發(fā)生負有監督管理責任。

（五）市城市管理局履行燃氣安全監管職責不到位，未按照《關(guān)于進(jìn)一步加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞的通知》督促各區政府、各相關(guān)部門(mén)落實(shí)到位，“3·18”燃氣泄漏事故后，舉一反三措施不到位，未能及時(shí)有效消除該項目存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有監督管理責任。

（六）市綜合行政執法局對市綜合行政執法局瓊山分局的巡查工作指導督促不力，對事故發(fā)生負有監督責任。

（七）市住建局未指導督促區住建局壓實(shí)項目參建各方安全生產(chǎn)主體責任和落實(shí)“五方主體責任”，對事故發(fā)生負有監督責任。

（一）移送司法機關(guān)處理人員

1.周順安全意識淡薄，在開(kāi)挖之前未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況下就違規開(kāi)挖，違反了《城鎮燃氣管理條例》第三十六條第一款規定，涉嫌破壞燃氣管道設施，依據《治安管理處罰法》第三十三條第一款規定，建議移送公安機關(guān)依法處理。

2.何春茂安全意識淡薄，在開(kāi)挖前未制定施工現場(chǎng)燃氣設施保護方案、未采取相應的安全保護措施、違規指揮，違反了《城鎮未有效燃氣管理條例》第三十六條第一款規定，涉嫌破壞燃氣管道設施，依據《治安管理處罰法》第三十三條第一款規定，建議移送公安機關(guān)依法處理。

（二）對有關(guān)公職人員的處理建議

對涉事相關(guān)責任人履職問(wèn)題建議轉相關(guān)單位處理。

（三）對事故有關(guān)責任人員和責任單位的行政處罰

1.李?lèi)?ài)國，長(cháng)龍公司法定代表人，未依法履行安全生產(chǎn)法定職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條規定，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

2.長(cháng)龍公司未嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，未監督施工人員在開(kāi)挖前制定燃氣設施保護方案和采取相應的安全保護措施，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條和第四十一條第二款規定，對事故負有直接責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局給予罰款，并納入建筑市場(chǎng)信用體系管理。

3.睿峰公司未正確履行監理工作職責，督促檢查不力,未督促長(cháng)龍公司整改到位及時(shí)消除安全隱患，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規定，對事故負有直接責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局給予罰款，并納入建筑市場(chǎng)信用體系管理。

4.民生燃氣公司未按相關(guān)標準和規定要求設置燃氣設施安全警示標志、未定期對凝水缸進(jìn)行巡查，違反了《城鎮燃氣管理條例》第三十五條規定，依據《城鎮燃氣管理條例》第四十八條規定，建議市綜合行政執法局責令限期改正并給予罰款。

（四）其他處理建議

1.海南省殘疾人聯(lián)合會(huì )按有關(guān)規定對海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心相關(guān)責任人予以追責，并責成辦理項目審批手續，在后續施工中要會(huì )同施工單位、民生燃氣公司制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，嚴格執行地下管線(xiàn)交底和探測等作業(yè)規范，做到文明安全施工。

2.市住建局、市綜合行政執法局和瓊山區政府分別向市政府作出書(shū)面檢查。

3.民生燃氣公司按有關(guān)規定對相關(guān)責任人予以追責。

（一）嚴格壓實(shí)參建各方主體責任。一是海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心作為建設單位要舉一反三，嚴格落實(shí)“五方主體責任”的要求，查詢(xún)并收集施工范圍及影響范圍內地下管線(xiàn)信息，或委托有資質(zhì)單位探測地下管線(xiàn)分布資料，組織勘察、設計、監理、施工、管線(xiàn)產(chǎn)權等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線(xiàn)情況交底和專(zhuān)項保護方案進(jìn)行會(huì )審，報管線(xiàn)產(chǎn)權單位認可，采取有效的安全保護措施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。二是長(cháng)龍公司要嚴格落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任，依法依規開(kāi)展建設施工。嚴格人員的資格審核，相關(guān)負責人依法到崗履職，施工過(guò)程中應有地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位人員現場(chǎng)指導。加強施工現場(chǎng)的安全管理，嚴格按照設計圖紙、施工技術(shù)標準和專(zhuān)項保護方案進(jìn)行施工。三是睿峰公司作為監理單位，要依法履行監理責任，監理人員在崗在位，加強對施工現場(chǎng)安全監管檢查，嚴格按照項目監理細則中明確的施工安全監理措施實(shí)施監理，對不具備施工安全條件或者事故隱患未消除進(jìn)行施工的，應當要求施工單位進(jìn)行整改或停工整改，依法采取措施消除事故隱患。

（二）嚴格壓實(shí)地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位主體責任。民生燃氣公司作為地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位，要加強施工管線(xiàn)的巡查管理，督導施工單位安全施工，確保地下管線(xiàn)安全，施工過(guò)程中，地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應該派專(zhuān)人到現場(chǎng)巡查、監護，發(fā)現有可能危及地下管線(xiàn)安全行為，應進(jìn)行勸阻和制止，發(fā)現違規施工后要采取有效措施，施工單位拒不停工的，應當向主管部門(mén)報告。

（三）嚴格壓實(shí)部門(mén)監管責任。一是區城市管理局要通過(guò)此次事故發(fā)現的問(wèn)題，舉一反三，立行立改，全面排查涉城鎮燃氣作業(yè)安全隱患，做到底數清，措施明。認真梳理本單位職責，加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監督管理，堅決遏制野蠻施工挖破燃氣管道行為，依法查處違法違規行為。二是區住建局要深刻汲取事故教訓，層層壓實(shí)責任，嚴格落實(shí)“五方主體責任”，嚴格辦理項目審批手續，嚴防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（四）嚴格壓實(shí)屬地管理責任。瓊山區對轄區內所有涉及燃氣、水、電、國防光纜等地下管道管線(xiàn)的建設項目逐一進(jìn)行檢查核實(shí),核查項目施工范圍內涉及道路挖掘的是否辦理市政道路挖掘許可證、施工單位是否與民生燃氣公司等簽訂管道管線(xiàn)設施保護方案、是否做好安全防護等措施。