相較于之前各地出臺的城燃市場(chǎng)整合方案，此次《方案》更加注重整合過(guò)程的循序漸進(jìn)。一方面，在整合過(guò)程中強調開(kāi)展管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和企業(yè)評級認定工作，將安全生產(chǎn)責任逐一落實(shí)，確保在整合過(guò)程中仍然能夠保障用氣安全與供氣穩定；另一方面，《方案》也將城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否符合安全生產(chǎn)標準作為開(kāi)展整合、實(shí)施企業(yè)退出機制的標準之一，實(shí)現了監管措施與整合措施的有機銜接。

此外，《方案》注重在整合過(guò)程中運用市場(chǎng)化手段，除通過(guò)招標、談判等公開(kāi)競爭方式確定整合實(shí)施主體之外，《方案》還鼓勵城燃企業(yè)之間自行通過(guò)并購、協(xié)議轉讓、臨時(shí)托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式參與燃氣市場(chǎng)整合。

當前城燃市場(chǎng)規?；险谥鸩郊铀?，對于城燃企業(yè)而言，除根據政府整合方案貫徹執行之外，為能夠在整合浪潮中占據先機，也可以自行通過(guò)并購等市場(chǎng)化方式率先參與整合。陽(yáng)光所在城燃企業(yè)規?；?、城燃企業(yè)投并購等領(lǐng)域擁有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，如有相關(guān)問(wèn)題，歡迎咨詢(xún)溝通！

 

 

呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革方案的通知

呂政規發(fā)〔2024〕12號　

為全面提高我市城鎮管道燃氣企業(yè)安全運行能力，提升企業(yè)服務(wù)水平，有效防范和化解安全風(fēng)險，加快推進(jìn)全市管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合工作，按照《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》和山西省燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革方案的通知》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)決策部署及市政府專(zhuān)題會(huì )議要求，堅持人民至上、生命至上，堅持“五不為過(guò)”，做到“五個(gè)必須”，切實(shí)增強憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維。按照市場(chǎng)化、法制化原則，全面推行企業(yè)標準化管理、推進(jìn)企業(yè)整合、實(shí)施企業(yè)退出機制，積極穩妥有序推進(jìn)全市城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革，全面提升管道燃氣企業(yè)供應保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

二、工作目標

各縣（市、區）要在管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查評估的基礎上，按照分級推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，以政府為引導、企業(yè)為主導、市場(chǎng)化運作為手段，全面開(kāi)展城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革，實(shí)施企業(yè)退出機制，從而減少企業(yè)主體數量，2025年11月底前完成全市城鎮管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合，實(shí)現城鎮管道燃氣行業(yè)運行安全和高質(zhì)量發(fā)展。

三、整合模式

各縣（市）人民政府、市住建局要通過(guò)招標、談判等公開(kāi)競爭方式確定一家管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為本區域整合改革實(shí)施主體，依法依規開(kāi)展整合工作，有序推進(jìn)管道燃氣規?；蛯?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標準化管理、區域燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、同域同價(jià)等工作，實(shí)現“一縣（市、區）一企”管道燃氣經(jīng)營(yíng)管理模式。離石區、呂梁新區和呂梁經(jīng)開(kāi)區管道燃氣企業(yè)整合由市住建局牽頭實(shí)施，離石區、方山縣人民政府和呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )配合。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推行管道燃氣企業(yè)標準化管理

各縣（市、區）要按照省住建廳《山西省城鎮燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（晉建城規字〔2023〕255號）和《城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范》（T／CGAS002－2017）要求組織轄區內管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設和企業(yè)評級認定工作，將安全生產(chǎn)責任逐一落實(shí)到各崗位、各環(huán)節，認定結果作為實(shí)施分級分類(lèi)、差異化監管的重要依據。要加大安全生產(chǎn)標準化建設未達標的管道燃氣企業(yè)的執法檢查力度，予以重點(diǎn)監管，并依法依規處置。所有管道燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定要于2025年6月底前完成。

（二）推進(jìn)管道燃氣企業(yè)整合

各縣（市）人民政府要結合本地實(shí)際，制定具體整合改革方案，市住建局要統籌離石區、方山縣人民政府和呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )制定《呂梁市市本級城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革方案實(shí)施細則》，按照市場(chǎng)化、法制化的原則，依法依規推動(dòng)城鎮管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，要以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度好、安全管理水平高的管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)之間并購、協(xié)議轉讓、臨時(shí)托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式參與燃氣市場(chǎng)整合，整合淘汰不符合燃氣安全生產(chǎn)要求和供應保障水平低的企業(yè)。各縣（市、區）人民政府要督促指導轄區管道燃氣企業(yè)加強與上游管道氣源單位對接協(xié)調，加快氣源“點(diǎn)供”改管輸的改造力度，杜絕槽車(chē)直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（三）實(shí)施管道燃氣企業(yè)退出機制

各縣（市、區）人民政府對轄區內未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的管道燃氣企業(yè)，依法責令停止經(jīng)營(yíng)，并啟動(dòng)應急預案和臨時(shí)接管預案，以解決接管至整合完成期間的用戶(hù)保供事宜；對取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，定期對企業(yè)的運營(yíng)能力、維搶修能力、供氣保障能力、安全隱患等方面的進(jìn)行評估，對不能正常供氣、安全隱患長(cháng)期存在且整改不到位的企業(yè)，依法依規依合同取消其特許經(jīng)營(yíng)權、吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可、啟動(dòng)企業(yè)退出機制，并啟動(dòng)應急預案和臨時(shí)接管預案，提升燃氣供應和服務(wù)水平。

（四）制定主體整合風(fēng)險防控預案

各縣（市、區）在實(shí)施整合改革過(guò)程中存在一定的安全、輿情、信訪(fǎng)等風(fēng)險，要針對不同風(fēng)險類(lèi)型制定風(fēng)險防控預案，增強抵御風(fēng)險和應對風(fēng)險的能力，妥善處置整合改革過(guò)程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。要建立應急處置機制，制定應對策略，明確應對流程、應對措施、責任分工等，確保風(fēng)險發(fā)生時(shí)能夠快速反應、迅速處理。

五、實(shí)施步驟

全市管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）方案制定階段（2024年底）

各縣（市）人民政府要結合本地實(shí)際，制定縣級實(shí)施方案，方案主要包括目標任務(wù)、實(shí)施主體、完成時(shí)限、工作要求、風(fēng)險防控預案等內容，《縣級方案》起草后需報市住建局審核，審核通過(guò)后由屬地人民政府研究印發(fā)并執行；市住建局要牽頭制定《呂梁市市本級城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合改革方案實(shí)施細則》。

（二）整合實(shí)施階段（縣級方案出臺后至2025年11月底）　

各縣（市、區）要按照實(shí)施方案要求，開(kāi)展標準化評定、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量，市住建局要統籌離石區、方山縣人民政府和呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )開(kāi)展管道燃氣企業(yè)主體整合，推動(dòng)全市城鎮燃氣行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

（三）總結提升階段（2025年11月至12月）

各縣（市、區）認真總結好的經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為規章制度和標準規范，進(jìn)一步健全完善管道燃氣管理長(cháng)效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

為確保我市城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合工作任務(wù)順利完成，由市建設和燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統籌協(xié)調推進(jìn)全市城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合工作，加強整合改革工作的組織領(lǐng)導，辦公室設在市住建局。各縣（市、區）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府決策部署上來(lái)，嚴格按照省、市城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合的部署要求，積極推動(dòng)整合改革。

各縣（市、區）人民要認真履行責任，由縣級建設和燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統籌協(xié)調推進(jìn)全市城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合工作，組織燃氣主管部門(mén)、發(fā)改、公安、自然資源、應急、市場(chǎng)監管局、能源、審批、消防救援等部門(mén)和轄區管道燃氣企業(yè)結合本轄區實(shí)際制定實(shí)施方案，明確整合路徑和時(shí)間節點(diǎn)，統籌抓好組織實(shí)施、進(jìn)度安排、任務(wù)分工、資金落實(shí)、工作保障、制度建設等各項工作。

（二）強化監督指導

要加強督促指導，對因工作不力導致規?；?jīng)營(yíng)改革進(jìn)展滯后、重大問(wèn)題懸而未決的縣（市、區）和單位要及時(shí)采取調度通報、督促檢查、提醒建議、重點(diǎn)約談等措施，統籌協(xié)調推動(dòng)整合改革工作落實(shí)。對被整合企業(yè)惡意出價(jià)、未經(jīng)批準私自股權轉讓等擾亂整合工作秩序的行為予以引導規范，確保整合工作平穩有序實(shí)施。

（二）堅持統籌兼顧

各縣（市、區）要統籌兼顧城鎮管道燃氣企業(yè)整合相關(guān)工作，把城鎮管道燃氣主體專(zhuān)業(yè)化整合與安全生產(chǎn)標準化建設相結合，把嚴格落實(shí)日常安全監管執法與建立安全監管長(cháng)效機制相結合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保專(zhuān)業(yè)化整合工作依法有序推進(jìn)。

（三）營(yíng)造社會(huì )氛圍

各縣（市、區）要全面提升城鎮管道燃氣企業(yè)的安全管理水平，認真總結整合改革過(guò)程中的經(jīng)驗做法，及時(shí)提煉轉化，建立長(cháng)效機制，鞏固擴大整改成果，充分利用各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會(huì )共識，引導企業(yè)積極參與。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，認真解決群眾反映的問(wèn)題，提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

本通知由市住房和城鄉建設局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期5年。

 

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