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冬季用氣高峰，這個(gè)風(fēng)險要警惕→

創(chuàng )建時(shí)間：2025-02-11 17:09

新華視點(diǎn)｜冬季用氣高峰，警惕管線(xiàn)風(fēng)險——燃氣安全系列調查之一

近期，一些地方發(fā)生燃氣安全事件，引發(fā)公眾關(guān)注。

中國城市燃氣協(xié)會(huì )安全管理工作委員會(huì )發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告（2024年·上半年報告）》顯示，今年上半年共發(fā)生天然氣事故86起，共造成11人死亡、50人受傷，其中管網(wǎng)事故達64起。

眼下是冬季用氣高峰期，該如何切斷引發(fā)事故的導火索？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調查。

安徽省銅陵市城市生命線(xiàn)安全運行監測系統工作人員在巡查燃氣安全。新華社記者劉軍喜攝

管線(xiàn)風(fēng)險威脅生命財產(chǎn)安全

數據顯示，2018年至2023年，全國共發(fā)生室外燃氣管線(xiàn)事故1000余起。今年以來(lái)，數起燃氣安全事件也給群眾的生命及財產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。11月4日，遼寧大連發(fā)生燃氣閃爆事件，造成1人受傷。3月13日，河北省三河市燕郊鎮發(fā)生燃氣爆燃事故，造成7人死亡、27人受傷。

針對餐飲店鋪等燃氣高頻使用場(chǎng)所，各地采取報警裝置更新、強化專(zhuān)項整治等舉措，有效降低了事故發(fā)生率。數據顯示，今年上半年燃氣工商用戶(hù)事故數量同比下降超過(guò)六成。

但在難以看見(jiàn)的地下，燃氣的管線(xiàn)風(fēng)險仍值得警惕。

《全國燃氣事故分析報告（2024年·上半年報告）》顯示，地下燃氣管網(wǎng)事故具有泄漏量大、易擴散、易引發(fā)爆炸等特點(diǎn)，極易造成人員群死群傷事故。業(yè)內人士表示，第三方施工破壞、管道老化腐蝕、地面下沉等多重因素，均可能造成管網(wǎng)受損或燃氣泄漏，一旦滿(mǎn)足爆燃條件，極易引發(fā)事故。

對燃氣管網(wǎng)的破壞也曾見(jiàn)諸報端。比如，河北衡水市安平縣一小區商鋪爆炸，事故原因是自來(lái)水公司二次管網(wǎng)改造施工中頂破天然氣管道；廣州市一小區因排水管網(wǎng)施工挖穿燃氣管道，導致燃氣泄漏。

記者梳理發(fā)現，2023年以來(lái)，北京、廣東、河北、陜西、江蘇、安徽、甘肅等地均通報了相關(guān)典型案例。值得注意的是，不少燃氣管道破壞事故發(fā)生在居民小區，安全隱患巨大。

“易傷體質(zhì)”的背后

圍繞城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患進(jìn)行的排查治理力度不斷加強，為何燃氣管線(xiàn)事故仍一再發(fā)生？

在各地相關(guān)通報中，“隨意改變施工范圍”“為趕工期冒險違法施工”等問(wèn)題頻頻出現。

在去年11月廣州市城管部門(mén)通報的一起典型案例中，施工單位在未對施工區域的地下管線(xiàn)進(jìn)行探明、未落實(shí)開(kāi)挖地下管線(xiàn)相關(guān)保護控制措施、未提前通知燃氣企業(yè)人員監護的情況下，擅自在燃氣管道保護范圍內使用大型挖機進(jìn)行施工作業(yè)，導致燃氣管道受損泄漏。

廣州燃氣行業(yè)一位業(yè)內人士說(shuō)，項目管理人員大都清楚有燃氣管道，但工程經(jīng)層層轉包后，具體施工人員就往往搞不清楚了。“有時(shí)工人違規使用挖掘機，帶來(lái)很大風(fēng)險。”

對違法違規施工行為處罰力度不夠，難以形成威懾，也是野蠻施工禁而不絕的原因之一。

《城鎮燃氣管理條例》規定，從事可能影響燃氣設施安全活動(dòng)的，對單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。而記者梳理發(fā)現，在實(shí)際操作中，處罰多以行政罰款為主，且很少頂格，追究刑責的更少。

在2023年11月9日的一起事故中，廣州一施工單位將燃氣管開(kāi)挖裸露懸空，雨水井離燃氣管線(xiàn)間距也嚴重不符合規范，處罰結果僅是“督促施工單位整改并發(fā)出《責令改正通知書(shū)》”。

一位鄉鎮燃氣公司的負責人表示，施工破壞燃氣管道后，按規定應處罰款，然而，“事后往往并沒(méi)有人執行，施工企業(yè)也不當回事，很多施工方施工前不和我們對接，出了事才來(lái)找我們。”

有受訪(fǎng)者表示，管道埋于地下，事故往往具備隱蔽性、延時(shí)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，難以通過(guò)常規檢測方式第一時(shí)間發(fā)現泄漏。

立法監管應共同發(fā)力

燃氣安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)群眾切身利益。多位受訪(fǎng)人士指出，針對第三方施工存在的突出問(wèn)題，需綜合施策，從協(xié)同共治、依法保障、從嚴追責、智慧監管等方面共同發(fā)力。

在今年3月份的一份報告中，中國城市燃氣協(xié)會(huì )、中國測繪學(xué)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )建議加快地下管線(xiàn)安全保護管理立法工作，盡早出臺地下管線(xiàn)檢測、保護、實(shí)施等相關(guān)法律，建立標準化、清單式、全閉環(huán)的管理細則，界定管線(xiàn)主體的相關(guān)權利、義務(wù)和責任，明確第三方施工單位的安全生產(chǎn)責任。

與此同時(shí)，加大處罰力度也成為一些地方提升震懾力的選擇。在深圳市福田區一宗燃氣管道破損導致燃氣泄漏的事件中，現場(chǎng)施工隊工頭吳某、工人吳某被采取刑事拘留措施。

近期公布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》提出，強化燃氣泄漏智能化監控，嚴格落實(shí)管道安全監管巡查責任，切實(shí)提高燃氣、供熱安全管理水平。

記者采訪(fǎng)了解到，多地在推動(dòng)燃氣管網(wǎng)智能化監管方面均有布局，如建立生產(chǎn)信息系統平臺，為燃氣管道鋪設感知系統，以便及時(shí)感知施工配合情況，通過(guò)加強對施工配合、過(guò)程控制的審核和檢查，確保安全監管措施落實(shí)到位。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地下空間工程系副教授曾聰等專(zhuān)家認為，從長(cháng)遠看，還要進(jìn)一步深化城市規劃與管網(wǎng)基礎設施的整合融合優(yōu)化，建立數智化管網(wǎng)管理系統，形成完善的基于城市市政管網(wǎng)全生命周期的管理、建設和運維體系。

來(lái)源：新華視點(diǎn)

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