首頁(yè) ꄲ 典型案例 ꄲ 紅線(xiàn)外收費、違規收換表費和工程監理費、重復收吹掃費！青海一燃氣公司被罰沒(méi)24萬(wàn)！

紅線(xiàn)外收費、違規收換表費和工程監理費、重復收吹掃費！青海一燃氣公司被罰沒(méi)24萬(wàn)！

創(chuàng )建時(shí)間：2024-07-19 17:17

編者按：日前，青海海東市市監局對當地一燃氣公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當事人”）作出行政處罰，該燃氣公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在下列價(jià)格違法行為，被責令改正并罰沒(méi)24余萬(wàn)元：

第一，在《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》（國辦函〔2020〕129號）出臺后，建筑區劃紅線(xiàn)已經(jīng)成為燃氣公司收取管道安裝費范圍的劃分標準，然而，本案當事人違規向用戶(hù)收取鋪設在小區紅線(xiàn)外11mm直徑的塑料管共62m的費用，構成擴大收費范圍的價(jià)格違法行為。

第二，當事人在青海省明確規定向用戶(hù)提供更換燃氣表具的服務(wù)中不得賺取利潤的情況下，不執行政府規定，超出成本價(jià)向補卡用戶(hù)收取更換IC卡的費用，嚴重損害用戶(hù)合法權益。

第三，當事人不執行政府定價(jià)，向兩所學(xué)校供氣過(guò)程中，按照非居民用氣價(jià)格收取費用，違規多收費用共8萬(wàn)余元。

第四，當事人在燃氣管道建設過(guò)程中未進(jìn)行工程監理且在接氣工程中未進(jìn)行管道檢測的情況下，額外創(chuàng )設工程監理費和檢測費向用戶(hù)收取費用，賺取額外利潤；與此同時(shí)，對于管道吹掃費、載重汽車(chē)費（運輸費）等已納入管道安裝項目進(jìn)行收費的內容當事人又再次向用戶(hù)收取，構成重復收費。

燃氣行業(yè)事關(guān)民生，價(jià)格問(wèn)題更是受到用戶(hù)和主管部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)燃氣價(jià)格管理規定較為零散，燃氣企業(yè)應當重點(diǎn)關(guān)注政府出臺和更新的各類(lèi)價(jià)格管理的規范性文件，及時(shí)調整收費行為，始終將收費合規作為企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)中的重要內容，避免違規收費的情況出現。

海東市市場(chǎng)監督管理局行政處罰決定書(shū)

東市監罰〔2023〕27號

當事人：青海平興天然氣有限公司

住所（住址）：青海省海東市化隆回族自治縣群科新區乙東環(huán)路002號

青海省價(jià)格監督檢查與反壟斷局檢查組于2023年9月4日至9月8日對青海平興天然氣有限公司價(jià)格秩序及收費情況進(jìn)行監督檢查，制作了現場(chǎng)檢查筆錄。并于2023年9月6日、9月7日、12月21日、2024年1月3日對該公司法定代表人李林川進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調查。2023年12月1日報經(jīng)局長(cháng)批準后進(jìn)行立案調查，于2024年1月10日調查終結。

經(jīng)調查查明，當事人于2023年1月16日由化隆回族自治縣市場(chǎng)監督管理局登記辦理了營(yíng)業(yè)執照，從事天然氣零售；天然氣管道安裝及維修；燃氣鍋爐、燃氣灶具等。青海省價(jià)格監督檢查與反壟斷局于2023年9月向當事人下達了《檢查通知書(shū)》青價(jià)監檢〔2023〕19號），9月4日至9月8日青海省價(jià)格監督檢查與反壟斷局執法人員對當事人收取補卡費用、更換燃氣表收費、天然氣費、接氣工程安裝費用收費情況進(jìn)行了監督檢查。

經(jīng)查實(shí)，當事人存在以下價(jià)格違法問(wèn)題：

1.存在擴大收費范圍的問(wèn)題。經(jīng)查明，當事人在對化隆運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司燃氣管道配套設施中收取鋪設在小區紅線(xiàn)外11mm直徑的塑料管共62m的費用，根據《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委五部門(mén)關(guān)于青海省清理規范城市供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》中明確規定“供水供電供氣供暖管網(wǎng)的工程建設安裝收費僅限于建筑區劃紅線(xiàn)內，且產(chǎn)權屬于用戶(hù)的資產(chǎn)，不得向紅線(xiàn)外延伸”、“建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設安裝，更新改造、維修維護費用已由政府承擔的，不得再向用戶(hù)收取。”。當事人在接氣工程安裝收費時(shí)，向用戶(hù)收取建筑區劃紅線(xiàn)外管道費用共計1977.6元。

2. 存在補辦IC卡、換表不執行政府定價(jià)的問(wèn)題。經(jīng)調查，當事人燃氣表是從青海博明燃氣設備制造有限公司購進(jìn)的，購進(jìn)燃氣表時(shí)廠(chǎng)家配套附帶IC卡一張，因長(cháng)期合作關(guān)系，另外購買(mǎi)的IC卡由廠(chǎng)家免費贈送，當事人對補卡用戶(hù)開(kāi)具的收據顯示，當事人向補辦IC卡用戶(hù)收取補卡費用，補辦民用IC卡按35元/張收取，補辦工業(yè)用IC卡按50元/張收取。根據省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委五部門(mén)關(guān)于青海省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（青政辦〔 2021 〕27 號）規定“通過(guò)預付費形式繳費的，供水供電供氣供熱企業(yè)（包括住宅小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)）為用戶(hù)免費提供首張預付費充值卡；用戶(hù)在使用過(guò)程中損壞、丟失個(gè)人原因需要補卡的，可據實(shí)向用戶(hù)收取制卡成本費用。”

當事人向補卡用戶(hù)收費存在獲取利潤的問(wèn)題，當事人補卡清單顯示，2021年4月6日至2023年9月4日，當事人補辦民用IC卡數量為220張，收取補卡費用為7700元；補辦工用IC卡數量為11張，收取補卡費用計550元。當事人購表專(zhuān)用發(fā)票及向換表用戶(hù)開(kāi)具的收據顯示，當事人燃氣表（G2.5）的進(jìn)價(jià)為310元/塊，售價(jià)500元/塊；燃氣表（G4）進(jìn)價(jià)為340元/塊，售價(jià)為700元/塊；燃氣表（G6）進(jìn)價(jià)為2200元/塊，售價(jià)2200元/ 塊；燃氣表（G10）進(jìn)價(jià)為3700元/塊，2023年1月13日以售價(jià)為5200元/塊銷(xiāo)售1塊，2023年8月6日以4000元/塊銷(xiāo)售1塊。

根據青海省發(fā)改委、省住房和建設廳、省財政廳、省市場(chǎng)監督管理局聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費清理規范有關(guān)工作的通知》（青發(fā)改價(jià)格〔2022〕305號）的規定“對于供水供電供氣企業(yè)（包括轉供企業(yè)）更換到期表具、由企業(yè)行為統一更換表具以及自然損壞更換表具的費用由相關(guān)企業(yè)承擔，費用納入企業(yè)成本，不得向用戶(hù)單獨收??；對于用戶(hù)使用不當或故意損壞更換表具的相關(guān)費用，由用戶(hù)承擔，企業(yè)收取材料費、工時(shí)費等合理成本費用，不得賺取利潤。”當事人對通氣滿(mǎn)一年后氣表自然損壞的業(yè)主按售價(jià)收取換表費，按500元/塊更換燃氣表（G2.5）共42塊，收取費用 21000 元；按700元/塊更換燃氣表（G4）1塊，收取費用700元；按5200元/塊更換燃氣表（G10）1塊，收取金額5200元，按4000元/塊更換燃氣表（G10）1塊收取金額4000元。2021年4月6日至2023年9月4日，當事人違規收取IC卡補卡費用8250元，2022年5月7日至2023年9月4日違規收取換表費用30900元。

3.對清源學(xué)校食堂、群科新區中學(xué)食堂天然氣收費不執行政府定價(jià)的問(wèn)題。執法人員通過(guò)對當事人購氣系統歷史記錄查看，發(fā)現當事人向清源學(xué)校食堂、群科新區中學(xué)食堂按3.8元/? 收取，根據《海東地區發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于化隆縣群科新區天然氣銷(xiāo)售暫行價(jià)格的批復》（東發(fā)改價(jià)格〔2012〕301號）文件規定“天然氣銷(xiāo)售價(jià)格：居民用戶(hù)和集中供暖用戶(hù)用氣價(jià)格為2.98元/? ,商業(yè)和出租車(chē)用氣 3.8 元/?”和《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》規定“對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格分別按居民用電、用水、用氣價(jià)格執行”，根據當事人系統收費明細顯示：2021年1月至2023年8月清源學(xué)校食堂購氣量為18878? ，當事人按非居民氣價(jià)3.8元/?向清源學(xué)校食堂收取費用71740元；群科新區中學(xué)食堂分一、二兩層，共有IC卡兩張，用戶(hù)名稱(chēng)分別為高級中學(xué)食堂、韓國龍（中學(xué)食堂），該學(xué)校食堂購氣量為87800?，按非居民氣價(jià)3.8元/?向群科新區中學(xué)食堂收取333640元。2021年1月至2023年8月當事人向清源學(xué)校食堂、群科新區中學(xué)食堂共收取燃氣費405380元，違規多收取燃氣費87476.78元。

4.在接氣工程安裝時(shí)存在未按規定提供服務(wù)而收取費用、重復收費的問(wèn)題。經(jīng)現場(chǎng)檢查當事人施工的化隆縣人民醫院、化隆縣群科新區開(kāi)水房、化隆群科新區九年一貫制學(xué)校天然氣管網(wǎng)建設收取費用情況，當事人提供的天然氣管網(wǎng)建設費用總表顯示，當事人在化隆縣人民醫院項目中收取監理費12694.58元、檢測費240元、載重汽車(chē)費2887.32元、管道吹掃費525.76元；在富春傳媒有限公司鍋爐房項目中收取監理費7948.88元、檢測費60元、管道吹掃費129.83元；在九年一貫制學(xué)校鍋爐房、開(kāi)水房、食堂項目中收取監理費16558.92元、檢測費3960元；在化隆縣新區中學(xué)開(kāi)水房項目中收取監理費8375元、檢測費1560元、載重汽車(chē)費2165.49元、管道吹掃費563.8元；在群科鎮工農兵小學(xué)鍋爐房項目中收取監理費11427.46元、檢測費1200元；在化隆縣瑞廣場(chǎng)鍋爐房項目中收取監理費16323.28元、檢測費97.2元；在運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司商住樓項目中收取監理費17713.3元、檢測費2400元、紅線(xiàn)外費1977.6元、載重汽車(chē)費5052.18元、管道吹掃費1219.39元。上述工程當事人均已按規定收取人工費、材料費、機械費。

經(jīng)調查，當事人2021年至2023年實(shí)施的燃氣管道配套設施建設項目都沒(méi)有工程監理，但在上述項目中當事人未提供服務(wù)而收取了工程監理費，共收取工程監理費91041.42元。當事人在接氣工程安裝時(shí)未自行進(jìn)行管道檢測，也不會(huì )委托第三方檢測機構進(jìn)行檢測，當事人在接氣工程項目結束后1-2年內在使用前將已安裝完成的項目報中國特種設備檢測院統一檢測。但在化隆縣人民醫院、富春傳媒有限公司鍋爐房、九年一貫制學(xué)校鍋爐房、開(kāi)水房、食堂、化隆縣新區中學(xué)開(kāi)水房、群科鎮工農兵小學(xué)鍋爐房、化隆縣瑞廣場(chǎng)鍋爐房、運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司商住樓項目接氣工程安裝時(shí)當事人均違規收取了檢測費，共收取檢測費9517.2元。當事人在化隆縣人民醫院、富春傳媒有限公司鍋爐房、化隆縣新區中學(xué)開(kāi)水房、運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司商住樓項目中違規收取了管道吹掃費，《青海省通用安裝工程消耗量定額與基價(jià)》中管道安裝項目已包含了吹掃費，當事人收取管道安裝費的同時(shí)又收取了吹掃費，屬重復收費，當事人違規收取吹掃費1924.8元。在化隆縣人民醫院、化隆縣新區中學(xué)開(kāi)水房、運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司商住樓項目天然氣管網(wǎng)建設費用總表中顯示當事人收取了載重汽車(chē)費，根據2020版《青海省建筑安裝工程費用項目組成及計算規則》和《青海省通用安裝工程計價(jià)定額》規定，當事人已收取人工費、機械費，當事人收取的載重汽車(chē)為運輸費用，機械費中已包含運輸費用，當事人收取載重汽車(chē)費的行為屬重復收費，當事人重復收取載重汽車(chē)費5052.18元。該案違法所得總計236139.98元。

上述事實(shí)，主要有以下證據證明：

1.青海省價(jià)格監督檢查與反壟斷局檢查通知書(shū)及涉嫌違法案件轉交書(shū)各1份，證明案件來(lái)源。

2.青海平興天然氣有限公司營(yíng)業(yè)執照復印件1份，證明當事人的主體資格。

3.李林川身份證復印件1份，證明其法定代表人身份。

4.現場(chǎng)檢查筆錄1份，證明對當事人現場(chǎng)檢查情況。

5.青海省價(jià)格監督檢查與反壟斷局檢查登記表7份，證明執法人員在現場(chǎng)檢查中發(fā)現當事人存在的問(wèn)題。

6.詢(xún)問(wèn)通知書(shū)1份、對當事人法定代表人李林川詢(xún)問(wèn)筆錄4份，證明當事人對部分用戶(hù)收取紅線(xiàn)外的管道安裝費用、IC補卡費用、更換水表費用、向清源學(xué)校食堂、群科新區中學(xué)食堂按非居民價(jià)收取氣費、在部分接氣工程安裝收費時(shí)收取工程監理費、檢測費、吹掃費、載重汽車(chē)費的情況及事實(shí)。

7.當事人提供的IC卡統計表1張、收據復印件41份、平興燃氣補卡清單1份，證明當事人向補辦IC卡用戶(hù)收取補卡費獲取利潤的情況及事實(shí)。

8.氣表數據統計表1份、卡表銷(xiāo)售清單1份、購表發(fā)票2張、燃氣表購銷(xiāo)合同1份、收據復印件16份；證明當事人向通氣滿(mǎn) 一年后氣表?yè)p壞業(yè)主收取換表費的情況及事實(shí)。

9.當事人提供的氣量數據統計表1份、群科新區中學(xué)食堂查詢(xún)報表2份、購氣發(fā)票3份，清源學(xué)校食堂查詢(xún)報表1份、購氣報表1份，證明當事人向清源學(xué)校食堂、群科新區中學(xué)食堂按非居民用氣價(jià)收取氣費情況。

10.當事人青海平興天然氣有限公司工程項目部分費用統計表1份、運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司商住樓、化隆縣群科新區九年一貫制學(xué)校鍋爐房、化隆縣新區中學(xué)開(kāi)水房、化隆回族自治縣人民醫院項目合同各1份；證明當事人向化隆縣人民醫院、富春傳媒有限公司鍋爐房、九年一貫制學(xué)校鍋爐房、開(kāi)水房、食堂項目違規收取監理費、檢測費、紅線(xiàn)外費用、載重汽車(chē)費用、管道吹掃費情況。

11.化隆縣人民醫院、富春傳媒有限公司鍋爐房、九年一貫制學(xué)校鍋爐房、開(kāi)水房、食堂、化隆縣新區中學(xué)開(kāi)水房、群科鎮工農兵小學(xué)鍋爐房、化隆縣德瑞廣場(chǎng)鍋爐房、運通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司商住樓項目天然氣管網(wǎng)建設費用總表各1份，證明當事人向化隆縣人民醫院、富春傳媒有限公司鍋爐房、九年一貫制學(xué)校鍋爐房、開(kāi)水房、食堂項目違規收取監理費情況。

12.當事人提交的關(guān)于檢查發(fā)現問(wèn)題整改情況的報告、補氣證明各2份，證明當事人主動(dòng)整改，退還部分違法所得的事實(shí)。

2024年2月5日，執法人員向當事人送達了行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，在法定期限內當事人未提出陳述、申辯、舉行聽(tīng)證要求。

當事人收取建筑區劃紅線(xiàn)外費用、補辦IC卡、換表獲取利潤、部分項目收取工程監理費、檢測費、吹掃費、載重汽車(chē)費、向部分學(xué)校食堂按非居民價(jià)收取費用的行為，違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十二條“經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預措施、緊急措施。”的規定，屬于重復收費、擴大收費范圍方式變相提高收費標準的、未按規定提供服務(wù)而收取費用的違法行為。

在案件調查期間當事人能夠積極主動(dòng)配我局執法人員的調查取證，當事人初次違法，并對清源學(xué)校食堂、群科新區中學(xué)食堂多收取費用能夠主動(dòng)協(xié)商按補氣形式予以退還，對違法行為主動(dòng)整改，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：”第（一）項“主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的”和市場(chǎng)監管總局印發(fā)的《關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》第十四條“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：”第（二）項“積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)調查并主動(dòng)提供證據材料的；”之規定，決定對當事人予以從輕處罰。

依據《中華人民共和國價(jià)格法》第三十九條“經(jīng)營(yíng)者不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處以罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。”、第四十一條“經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，應當退還多付部分；造成損害的，應當依法承擔賠償責任”和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第九條“經(jīng)營(yíng)者不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)，有下列行為之一的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節較重的處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓：”第（二）項“高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格的；”第（六）項“采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍方式變相提高收費標準的；”第（十）項“不按照規定提供服務(wù)而收取費用的；”，第十六條“本規定第四條至第十三條規定中的違法所得，屬于價(jià)格法第四十一條規定的消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，責令經(jīng)營(yíng)者限期退還。

難以查找多付價(jià)款的消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者的，責令公告查找。經(jīng)營(yíng)者拒不按照前款規定退還消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付的價(jià)款，以及期限屆滿(mǎn)沒(méi)有退還消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付的價(jià)款，由政府價(jià)格主管部門(mén)予以沒(méi)收，消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求退還時(shí)，由經(jīng)營(yíng)者依法承擔民事責任”之規定，決定給予當事人如下行政處罰：

責令改正，沒(méi)收未退還多付價(jià)款148663.78元，并處罰款94455.99元。

請于收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內將罰沒(méi)款繳到中國銀行海東分行，地址：海東市平安區古驛大道，賬號：105037270639，戶(hù)名：海東市市場(chǎng)監督管理局。逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第二十一條的規定，本局將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數額的千分之二加處罰款。并依法申請人民法院強制執行。如對本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內向海東市人民政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以在六個(gè)月內依法向民和縣人民法院提起行政訴訟。復議和訴訟期間，行政處罰不停止執行。

海東市市場(chǎng)監督管理局

2024年2月19日

來(lái)源：市監局行政處罰文書(shū)網(wǎng)、天然氣與法律

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